黨的二十大報告提出要加快建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字賦能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來巨大變革，可持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長模式、促進(jìn)農(nóng)民生活便捷化，同時也契合鄉(xiāng)村治理的智慧化需求。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：形勢、特征與重點(diǎn)

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)形勢與特征

當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)得到持續(xù)充分的發(fā)展。在打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的新形勢下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)以下特征：

首先，持續(xù)改善硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件。我國不斷深化農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)字化農(nóng)業(yè)設(shè)施、智慧教育醫(yī)療設(shè)施等，數(shù)字鄉(xiāng)村的信息大動脈初步形成。截至2021年11月底，全國51萬個村級單位均已通寬帶，行政村寬帶比例提升至100%，農(nóng)村與城市“同網(wǎng)同速”。

2022年，第八批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目累計支持全國超過9000個農(nóng)村4G、5G基站建設(shè)，面向有條件、有需求的農(nóng)村地區(qū)逐步推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。未來，我國5G網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)覆蓋延伸，農(nóng)村信息傳輸速度與通信效率持續(xù)顯著提高。此外，農(nóng)村醫(yī)療借助智慧平臺實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像診斷;鄉(xiāng)村課堂引入5G VR教學(xué)、5G人工智能教學(xué)，使授課更便捷、教育更生動。

農(nóng)村正加快建設(shè)智能農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括智能化農(nóng)機(jī)具、傳感器、自動化控制系統(tǒng)等，山東、廣東、江蘇等地打造一批無人農(nóng)場、無人牧場和植物工廠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的智能化、無人化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

其次，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成效正在顯現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)與新型農(nóng)業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的好幫手，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新業(yè)態(tài)。2022年數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5313.8億元，同比增長9.2%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售增勢良好。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的效益，打造規(guī)模化的市場走勢，阿里巴巴、京東、拼多多等知名企業(yè)扶持一大批農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、推廣供應(yīng)鏈，賦能產(chǎn)品的品牌化發(fā)展。縣域電商從過去追求速度到效益先行，由追求數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)型，由追求品種轉(zhuǎn)向品牌認(rèn)證。隨著特色電商的興起，農(nóng)村以短視頻應(yīng)用為先導(dǎo)，帶動休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

再次，增強(qiáng)農(nóng)民生活便利化幸福感。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式通過優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字生活，構(gòu)建更智能貼心的鄉(xiāng)村服務(wù)。數(shù)字技術(shù)正持續(xù)并廣泛改革農(nóng)村政務(wù)、商務(wù)、教育以及醫(yī)療體系。農(nóng)村政務(wù)數(shù)字化部署不斷推進(jìn)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”加速布局，初步實(shí)現(xiàn)全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，有效提升基層鄉(xiāng)村治理效率。

2022年我國農(nóng)村地區(qū)在線教育和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶分別占農(nóng)村網(wǎng)民整體的31.8%和21.5%，較上年分別增長2.7%和4.1%，農(nóng)村在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)供給持續(xù)增長。隨著電商平臺的普及，越來越多的農(nóng)村居民正享受網(wǎng)購的便捷紅利。2022年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長3.6%。同時，數(shù)字技術(shù)普及使農(nóng)村金融服務(wù)更便捷高效。截至2022年底，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)已經(jīng)達(dá)到236.9萬個，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，增強(qiáng)了農(nóng)民生活的便捷性與幸福感。

最后，契合鄉(xiāng)村治理的智慧化需求。數(shù)字技術(shù)普及對鄉(xiāng)村治理水平提升具有重要意義，以大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)應(yīng)用為農(nóng)村政務(wù)、社會管理、災(zāi)害預(yù)警提供便利。借助智能大數(shù)據(jù)，多地建立信息化政務(wù)交流平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息廣泛共享，加強(qiáng)信息化建設(shè)管理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助力農(nóng)民便捷辦事，基層治理效率顯著提升。同時，通過社區(qū)智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村民信息登記、管理以及查詢，完善網(wǎng)格化治理機(jī)制。此外，多個農(nóng)村示范區(qū)部署各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器及攝像頭，利用5G傳感系統(tǒng)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，為村民及政府提供預(yù)警信息，及時有效地應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)自然災(zāi)害及公共安全意外事件。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)方向

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘其數(shù)智潛能，在政策上給予充分支持，對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有重要作用。未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要在以下方向上重點(diǎn)推進(jìn)：

其一，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)據(jù)要素的增長性打破了傳統(tǒng)的資源有限性對鄉(xiāng)村發(fā)展的制約，為鄉(xiāng)村社會持續(xù)發(fā)展提供可能。我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口，置于優(yōu)先發(fā)展的地位。2018年中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出“立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

當(dāng)前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，按照《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》部署要求，深入實(shí)施《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展路徑逐漸明晰。同時，全國各地積極響應(yīng)中央號召，積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作。政府統(tǒng)籌、政策指引、各主體協(xié)同參與的數(shù)字化治理格局形成。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨不少挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需積極總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化賦能新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

其二，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長和帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”，因此要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，并“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”。

2022年中央一號文件提出“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”并“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”。近年來，在國家統(tǒng)籌調(diào)控及政策支撐下，各地就數(shù)字化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了多層次的探索，然而落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面的社會效益與技術(shù)服務(wù)體系尚不成熟，亟待健全。今后推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重點(diǎn)方向是著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)以及數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，尊重地區(qū)與需求差異，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)村社會服務(wù)的質(zhì)量與效率。

其三，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生活方式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵群體，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是未來一段時間需要著力研究并解決的現(xiàn)實(shí)問題。

數(shù)字技術(shù)的普及，將轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系并支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而推動鄉(xiāng)村地區(qū)生活方式變革。便捷的信息化平臺逐漸成為農(nóng)民意見反饋、政治監(jiān)督的有效途徑，打通了農(nóng)民參政議政、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的多樣化渠道。要借助數(shù)字化宣傳普及真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對政策體系、發(fā)展規(guī)劃的理解與認(rèn)可，使其客觀理性地作出應(yīng)對，有針對性地根據(jù)實(shí)際需求獲取政策支持解決數(shù)字轉(zhuǎn)型難題，成為信息時代有技能、有思想的新農(nóng)民。同時要提升農(nóng)民鄉(xiāng)村生活的安全感與幸福感，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

其四，有效變革鄉(xiāng)村治理模式。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》明確提出“到2025年，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式理念落后、方式單一、體制機(jī)制不完善，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理模式變革是提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，受到政策執(zhí)行與基層實(shí)踐的高度關(guān)注。

數(shù)字化技術(shù)為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型帶來了新的歷史機(jī)遇，能否有效變革鄉(xiāng)村治理模式成為治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。首先，要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。最后，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，形成多元共治局面。

本文來源：人民論壇，作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員;南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授杜焱強(qiáng)對本文亦有重要貢獻(xiàn)，【注：本文系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：IAED-01-2023)階段性成果】